巴中市落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改方案

发布时间:2018-06-21 10:00  来源:环保局  阅读:198  【字体:   】  【打印】

为认真贯彻落实《四川省落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改方案》精神,市委、市政府牢固树立“四个意识”,坚定扛起生态文明建设政治责任和守住巴中绿水青山历史责任,切实将中央环保督察反馈意见整改工作作为一项重大政治任务和重大民生工程,对照问题,逐项梳理,落实责任,完善措施,务实整改。为认真贯彻落实《四川省落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改方案》精神,确保整改实效,特制订本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届三中全会和习近平总书记来川视察重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面落实省委重大决策部署,牢固树立新发展理念,坚持党政同责、一岗双责,问题导向、分类处理,标本兼治、重在治本,统筹兼顾、全面推进的原则,进一步转变发展方式,优化产业结构,改进生产生活方式,加快生态文明体制改革,筑牢长江中上游巴中生态保护屏障。

二、总体目标

全力推进中央环境保护督察反馈问题整改,着力解决一批突出环境问题,持续改善生态环境质量,不断满足人民群众日益增长的美好环境需求,着力构建体系完备的生态文明长效机制。以供给侧结构性改革为主线,进一步激发产业结构调整内生动力,倒逼产业结构调整,不断优化城乡产业布局,大力发展低碳绿色循环经济,积极发展观光农业、生态旅游业和森林康养业,做大做强红色旅游经济,加快发展现代物流业和现代服务业,推动高质量发展,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子打下坚实的环境基础。

三、整改措施

按照《四川省落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改方案》,市委、市政府充分结合巴中环境保护和生态文明建设现状,针对28个具体问题,精准发力,彻底整改。

(一)践行新发展理念,确保生态文明建设认识再深化。通过中央环保督察反馈意见整改,着力把生态文明建设和环境保护摆在更加突出的位置。教育引导广大党员干部尤其是县处级以上领导干部要不断坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”理念,牢记生态文明建设是中华民族永续发展千年大计,把党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护的重大决策部署坚决落实到具体工作中,把绿色发展融入经济社会发展的全过程和全领域;坚持党委政府定期学习生态环境保护法律法规,不断提升各级党员领导干部生态环保法制意识,不定期研究生态环境保护工作,严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”,坚持以对党和人民的事业负责、对人民群众根本利益负责的态度,坚定扛起生态文明建设和环境保护的政治责任,让守护绿水青山推动经济高质量发展,成为各级领导干部为官施政的思想自觉和行动自觉,成为科学决策、指导工作和具体行动的基本遵循。(责任单位:市委、市政府,各区县党委、政府,巴中经济开发区)

(二)强化环境污染防治,全力打赢污染防治“三大战役”。

1.以全面落实河长制为重点,坚决打好碧水攻坚战。强化规划引领,认真落实《四川省长江经济带发展实施规划(2016—2020年)》,由市级河长办牵头组织相关部门制定印发“一河一策”管理保护方案,编制出台市内主要河流水污染防治方案,进一步明确流域水污染防治目标、要求和责任单位、责任人,全面开展流域水污染治理,建设巴中优美水生态体系。强化流域环境承载约束,以改善水环境质量为核心,将水环境承载能力作为流域管控根本要求,建立流域空间准入、产业准入和环境准入的负面清单管理模式,坚决执行环保法律法规和行业政策。强化重点流域水环境整治,持续巩固流域国控段面水质达标成果。进一步升级完善河长制各项制度机制,建立健全湖长制体系,把水库、湖泊、湿地纳入河(湖)长制工作范围,以强力控制和削减总磷、氨氮、化学需氧量等主要污染物为重点,积极开展治理黑臭水体、保护良好水体、建设城乡污水处理厂(站)及管网设施、保护城乡集中式饮用水源、规范畜禽养殖“五大工程”,全面改善水环境质量。(责任单位:各区县党委、政府,巴中经济开发区,市水务局、市发展改革委、市经济和信息化委、市城管执法局、市公安局、市住房城乡建设局、市环境保护局、市气象局)

2.以区域联防联控为重点,持续打赢蓝天保卫战。持续开展巩固环境空气质量达标成果“九大专项行动”,坚持人防、物防、技防相结合,重点加强扬尘污染、油烟污染、露天焚烧的管控与治理,进一步实施一批大气污染防治重点项目建设。加大各区县城区腊制品熏制一体化环保设施建设力度;加大在城区机关食堂和大中型餐饮服务企业统一安装升级高效油烟净化装置;督促各区县科学合理规划露天烧烤“一条街”;积极动员露天烧烤经营业主购置安装 “无烟净化烧烤车”;强力管控露天焚烧和烟花爆竹燃放;认真督促落实城区所有建筑工地打围作业、湿法作业;严格脏车入城和重型移动机械管理;加大城区和城郊结合部“散乱污”企业治理;建立健全重污染天气应急预警机制,建设大气污染监测信息网络,适时启动人工影响天气作业;全面推行大气污染防治网格化监管,加大政府购买服务力度,确保每个村和社区有一名环境网格员;深化川东北区域联防联控,强化信息沟通和联合执法检查,协同研究解决大气环境突出问题。(责任单位:各区县党委、政府,巴中经济开发区,市城管执法局、市公安局、市住房城乡建设局、市经济和信息化委、市环境保护局、市气象局)

3.以强化固废危废管理为重点,扎实打赢净土守护战。扎实做好危险废物申报登记和危化品规范化管理工作;积极推动“巴中市固废循环经济产业园”建设;做好固体废物信息化管理系统建设和推广;进一步强化核与辐射监管,严格核技术利用单位辐射安全许可管理,持续加强高危放射源管控;深入开展土壤污染防治,完成第二次土壤污染源普查和重点行业企业污染地块调查工作;加快建设通江县废弃垃圾填埋场及地下水污染防治示范工程项目和巴城饮用水源上游乡镇非正规垃圾填埋场及周边农用地治理与修复工程项目;建成我市土壤环境质量国控和省控、市控监测网络;彻底整治中央、省环保督察发现的土壤污染问题,坚决守护好巴中美丽净土。(责任单位:各区县党委、政府,巴中经济开发区,市发展改革委、市住房城乡建设局、市国土资源局、市农业局、市环境保护局、市卫生计生委)

(三)构建长效机制,持续推进巴中绿色发展。严格环境准入,认真落实“三线一单”制度,强化规划环评和项目环评,坚持实行最严格的环境保护制度;严格执行党中央、国务院《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》;认真执行《巴中市生态文明建设体制改革实施方案》,着力推进自然资产产权、国土空间开发保护、空间规划等8个方面制度体系建设,严格落实《巴中市“十三五”环境保护规划》;全面实施《巴中市城市饮用水水源保护条例》,扎实推进地方环保立法,加快启动城市生活垃圾、农村集中式饮用水水源保护等地方性法规立法前期工作;及时修订完善《巴中市环境保护工作职责分工方案》,从制度层面厘清环境保护职责,全面落实环境保护党政同责、一岗双责;积极落实《巴河流域水环境生态补偿办法(试行)》,认真执行《巴中市突出环境问题督查办法(试行)》;充分发挥环境保护委员会统筹协调、督查督办职能,督促区县、市级部门统筹联动有序推进环境问题解决;坚决落实《进一步明确市区县及乡镇(街道)环保监管执法机构和职能职责的通知》和《关于进一步加强基层环境网格化监管工作的意见》并逗硬考核;深化“两法衔接”机制,充分发挥环境监察执法、环境保护专门法庭和公安机关联动职能,强力打击各类环境违法行为;有序推进生态环保体制改革,全面落实《巴中市重大环境违法行为举报奖励规定(试行)》。(责任单位:各区县党委、政府,巴中经济开发区,市委、市政府目督办、市委深改办、市国土资源局、市公安局、市食品药品监管局、市环境保护局)

(四)压紧压实责任,促进督察反馈问题整改落实。坚持用更实的举措、更高的标准、更严的纪律来指导开展工作,按照“不越生态保护红线,不触环境质量底线,不破自然资源利用上线”的原则;对照整改目标和具体问题落实情况,严格按照《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》和相关党纪法规逗硬追责问责,着力形成高压纪律威慑,倒逼环保责任落实。建立黑臭水体、饮用水源保护、自然保护区开发建设、城乡污水垃圾处置设施建设等突出问题整改责任清单,持续推进整改。按照环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,进一步落实主体责任和监督责任,实行党政主要领导亲自抓,分管领导具体抓,相关领导挂包抓的工作机制,组建整改专班,落实专门力量,强力推进环保督察问题整改。将环境保护纳入市对区县和市级部门综合评分目标考核,刚性执行《巴中市环境保护党政同责工作目标绩效管理实施细则》、《巴中市环境保护党政同责目标任务及考评细则》并逗硬奖惩。(责任单位:各区县党委、政府,巴中经济开发区,市纪委监察委,市委组织部,市环境保护局,市委、市政府目督办)

四、工作保障

(一)加强组织领导。各级各部门要始终保持政治定力,牢固树立绿色发展理念,不折不扣执行党中央、国务院和省委、省政府关于建设美丽中国、美丽四川重大战略决策部署,坚持把环保督察问题整改作为我市环境保护的一次“把脉问诊”,以“壮士断腕”的精神抓好问题整改。要充分发挥巴中市落实中央环保督察反馈意见整改领导小组的职能,扎实抓好环保督察问题整改及后续工作。

(二)有序推进整改。结合《四川省落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改方案》,对我市所涉5个方面28个问题,坚持分层级、分类别、分领域按容易整改、短期整改、长期整改分类梳理,有序推进整改。建立问题、责任、整改“三个清单”,实施挂图作战、台账管理、一周一调度、一月一通报。同时,对所有问题分门别类建立整改工作台账,实行动态跟踪管理,逐一对账销号。(责任单位:各项问题整改责任单位)

(三)强化宣传引导。市、县、乡三级要充分利用电视、广播、报纸、网络、专栏、户外广告等宣传载体,广泛宣传市委、市政府关于生态环境保护重大决策部署,及时公开环保督察问题整改情况。畅通“12369”环保投诉热线,常态受理环保投诉;开设环保“曝光台”,公开曝光整改工作推进不力、效果不明显的人和事以及环境违法典型案件。(责任单位:市委宣传部,各区县党委、政府,巴中经济开发区,市环保委员会成员单位)

(四)严格督查问责。及时将《巴中市落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改方案》向社会公开,定期在电视台、报纸等媒体公开整改进度,接受公众监督;针对具体环境问题,扎实开展督察整改8个“回头看”;定期组织人大代表、政协委员对突出环境问题整改落实情况开展专项视察、专题询问,防止问题反弹回潮;对不作为、慢作为和弄虚作假的,严肃追责问责。(责任单位:市纪委监察委、市环境保护局、市委组织部,市委、市政府目督办,各区县党委、政府,巴中经济开发区)

附件: 巴中市落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改任务清单.doc